also das ist ein übliches Phänomen in chinesischer Verwaltungspraxis. Der Träger der öffentlichen Verwaltung verweist die Straftat wohl nicht an der zuständigen Staatsanwaltsschaft, sondern verhängt eine Verwaltungsstrafe statt der ggf. Kriminalstrafe durch die Strafverfolgungsbehröde.
Der Straftäter selber zahlt ein höheres Bußgeld auch gerne, weil eine Kriminalstrafe i.d.R. viel starker als eine Verwaltungsstrafe ist. Dadurch wird die Funktion der Justizbehörde ausgesprochen gravierend beeinträchtigt.